Hydraulique, La Marina BJ — La politique d’extension du réseau d’eau potable en milieu rural confirme sa viabilité financière. Selon le rapport d’audit portant sur l’exercice clos au 31 décembre 2025, les recettes d’affermage perçues par l’Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (ANAEPMR) ont enregistré une hausse nette de 15,57 %, s’établissant à 271,11 millions de FCFA. Une performance qui s’accompagne d’une certification des comptes sans réserve, mais que le commissaire aux comptes invite lui-même à consolider par un renforcement du suivi des exploitants privés.
La Marina BJ s’est procuré le rapport d’audit final transmis au Conseil d’Administration de l’ANAEPMR. Ce document de 32 pages, rédigé en application de l’article 715 de l’Acte Uniforme OHADA sur le droit des sociétés commerciales, conclut à la régularité et à la sincérité des états financiers de l’agence nationale sous tutelle de la Présidence de la République du Bénin. L’analyse détaillée des états de synthèse met en relief l’expansion du patrimoine hydraulique national et la progression des revenus générés par la délégation de service public en milieu rural — une progression que l’auditeur assortit toutefois d’une réserve méthodologique sur sa vérifiabilité, détaillée plus loin.
Un volume d’investissements porté à 155,5 milliards de FCFA
Créée par le décret n°2017-039 du 25 janvier 2017, l’ANAEPMR poursuit le déploiement des grands programmes nationaux pour garantir l’accès universel à l’eau potable. Au 31 décembre 2025, le bilan de l’agence atteint 155,55 milliards de FCFA, en progression de 28,2 milliards de FCFA par rapport à l’exercice précédent. Le tableau emplois-ressources fait état d’un montant cumulé de ressources mobilisées de 159 milliards de FCFA depuis la création de la structure, dont 20,85 milliards de FCFA captés au cours de la seule année 2025.
Cette croissance repose sur l’appui récurrent de l’État et de ses partenaires techniques et financiers, au premier rang desquels la Banque mondiale via les programmes PEPRAU et AQUA-VIE, ainsi que la BIDC et EXIMBANK Inde, dont le concours pour la réalisation de 44 adductions d’eau villageoises (AEV) s’élève à 12 092 649 250 FCFA de subventions cumulées. Ces capitaux financent la construction et la réhabilitation des adductions d’eau villageoises et des systèmes d’approvisionnement en eau potable multi-villages (SAEPmV), rétrocédés en exploitation aux fermiers régionaux.
Des constats
L’architecture opérationnelle repose sur les contrats d’affermage signés le 11 avril 2022 avec deux opérateurs spécialisés : la société Omilayé, couvrant sept départements (Littoral, Plateau, Borgou, Alibori, Mono, Zou, Collines), et la société SBA des Eaux, chargée des départements de l’Atlantique, du Couffo et de la Donga. Ces entreprises exploitent 610 AEV et 25 SAEPmV et doivent reverser à l’État une redevance mensuelle calculée sur la base des ventes d’eau aux usagers, conformément à l’article 63.1 du contrat d’affermage.
En 2025, le compte de bilan « État, recettes affermage » traduit la montée en puissance du dispositif, passant de 234 579 549 FCFA au 31 décembre 2024 à 271 114 340 FCFA au 31 décembre 2025 — une augmentation de 36 534 791 FCFA, soit une hausse de 15,57 %. Ce chiffre appelle toutefois une précision apportée par le rapport lui-même : le commissaire aux comptes indique explicitement qu’au 31 décembre 2023, 2024 et 2025, il n’a pas obtenu le détail des volumes d’eau vendus en quantité et en valeur par les fermiers — donnée qui sert pourtant de base au calcul des redevances dues à l’agence. L’auditeur précise n’avoir reçu que les montants que la Caisse des Dépôts et Consignations du Bénin (CDCB) a déclaré avoir perçus.
Autrement dit, la hausse de 271,11 millions de FCFA reflète bien une progression des sommes encaissées par l’ANAEPMR, mais son origine — croissance réelle de la consommation d’eau facturée, effet de rattrapage, ou simple amélioration du taux de reversement par les fermiers — reste, à ce stade, non vérifiée par un contrôle indépendant des ventes sous-jacentes. La direction de l’agence indique de son côté exercer un contrôle régulier fondé sur la transmission mensuelle, par les fermiers, de décomptes et de preuves de versement (ordres de virement, quittances), mis à la disposition de l’auditeur. Pour consolider cette dynamique de recettes, le commissaire aux comptes formule plusieurs recommandations visant à renforcer les outils de contrôle interne de l’agence, des recommandations qu’il reconduit, sur le fond, depuis plusieurs exercices consécutifs.
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Les axes d’amélioration
Concernant le suivi contradictoire des volumes d’eau, l’auditeur préconise la mise en place d’un mécanisme indépendant de contrôle mensuel des volumes réels vendus par les fermiers, afin de recouper systématiquement leurs déclarations. S’agissant de la conformité des assurances contractuelles, l’audit relève la souscription effective des polices maladie, flotte automobile et responsabilité civile, mais recommande de compléter la couverture sur les risques dommages (incendie, dégâts des eaux), la responsabilité décennale et les risques causés aux tiers, conformément à l’article 20.2 du contrat — la direction indiquant que la transmission des polices complémentaires par les fermiers est en cours. Enfin, sur les inventaires du patrimoine, l’expert recommande de formaliser chaque année, au 31 mars, l’inventaire contradictoire des biens de retour et de remise prévu à l’article 10 du contrat ; aucun inventaire de ce type n’a été réalisé pour les exercices 2023 et 2024, et l’ANAEPMR indique avoir recruté une structure spécialisée début 2026 pour engager cette mission.
Cependant sur le plan opérationnel, l’agence a régularisé au cours de l’exercice 2025 le transfert effectif aux fermiers de 60 Postes d’Eau Autonomes (PEA) du projet PEPEC 2, jusque-là exploités hors cadre contractuel par des tiers depuis leur réception provisoire en juillet 2024 — un point que le commissaire aux comptes lève explicitement dans son rapport final, procès-verbaux de transfert à l’appui. Concernant les baisses de pression signalées dans certaines localités (Za Kpota, Bantè, Djidja, Dassa), la direction attribue ces difficultés à la vétusté des réseaux existants sur lesquels sont raccordés les nouveaux branchements, et non à un défaut des ouvrages récents ; les malfaçons relevées sur les PEA de la phase 2 doivent quant à elles être corrigées par les entreprises dans le cadre de la garantie de parfait achèvement.
En matière de gouvernance, l’approbation du budget 2025 n’a été assurée par le Conseil d’Administration de l’ANAEPMR, celui-ci n’ayant tenu aucune session réglementaire depuis les exercices 2023 et 2024 faute de convocation possible par son président, indisponible. Le commissaire aux comptes relève que cette situation prive l’agence des procès-verbaux d’approbation de ses comptes annuels par son organe délibérant, en écart avec l’article 16 du décret n°2017-039 du 25 janvier 2017 et l’article 51 de la loi n°2020-20 du 2 septembre 2020 — tout en précisant que l’ensemble des exercices concernés a néanmoins fait l’objet d’une certification sans réserve, avec transmission systématique aux structures de tutelle. Sur le plan comptable, la transition vers le Système Comptable des Entités à But Non Lucratif (SYCEBNL), obligatoire depuis le 1er janvier 2024, a été suspendue conformément à la note circulaire n°1302 du 25 septembre 2024 de la DGPED — seule réserve formelle inscrite par l’auditeur dans sa conclusion.
En délivrant une certification sans réserve, le cabinet ExCCA confirme la solidité financière globale de l’ANAEPMR et la progression des redevances d’affermage, tout en traçant une feuille de route précise — traçabilité des volumes vendus, complétude des assurances, inventaires contradictoires, régularisation de la gouvernance — pour que cette croissance des recettes repose, dans les prochains exercices, sur des données pleinement vérifiées.
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