Électricité , La Marina BJ — Comment redresser durablement le secteur électrique béninois ? À l’endroit de l’exécutif béninois, la Banque mondiale préconise une série de mesures portant notamment sur la réduction des pertes techniques et commerciales, l’instauration de contrats de performance pour les entreprises publiques, la diversification des sources d’approvisionnement, la facilitation des raccordements et le soutien aux mini-réseaux privés. Présentées dans la quatrième édition de ses Perspectives économiques du Bénin, ces propositions visent à améliorer la fiabilité de l’approvisionnement, à en réduire les coûts et à élargir l’accès des ménages et des entreprises à l’électricité. Décryptage.
Le secteur électrique béninois reste confronté à des contraintes qui pèsent sur la compétitivité des entreprises et la transformation de l’économie. Dans la quatrième édition de ses Perspectives économiques du Bénin, publiée le 9 novembre 2026, la Banque mondiale relève notamment que 86,1 % des entreprises subissent des interruptions d’électricité, à raison d’environ huit coupures par mois en moyenne. À ces difficultés s’ajoutent des pertes techniques et commerciales évaluées à 24,62 % dans l’annexe du rapport, le vieillissement d’une partie des infrastructures et les fragilités financières des opérateurs publics. Pour remédier à ces insuffisances, l’institution décline une série de mesures portant sur la gestion des entreprises publiques, la sécurité de l’approvisionnement et les conditions d’accès à l’électricité, avec un rôle accru attendu des investisseurs privés.
Des exigences renforcées
La première série de recommandations concerne la gestion et la viabilité financière des entreprises publiques du secteur, notamment la Société béninoise d’énergie électrique (SBEE), la Société de Production d’Électricité du Bénin (SBPE) et l’Agence de contrôle des installations électriques intérieures (CONTRELEC). La Banque mondiale préconise la mise en œuvre d’un plan d’amélioration des performances visant à ramener les pertes totales d’électricité à 10 % d’ici à 2030. Cet objectif suppose d’agir simultanément sur les pertes commerciales et techniques.
Sur le volet commercial, les mesures proposées comprennent un plan anti-fraude d’urgence, le déploiement de compteurs prépayés intelligents, l’adaptation des solutions de post-paiement aux grands consommateurs, la numérisation des moyens de paiement et la mise à niveau du système de facturation. Pour les pertes techniques, l’institution recommande une modélisation du réseau afin d’identifier les zones où les déperditions sont les plus importantes et de mieux cibler les interventions.
La Banque mondiale propose également d’établir des contrats de performance pour la SBEE, la SBPE et CONTRELEC. Ces engagements devraient reposer sur des indicateurs clairement définis, des échéances précises et des mécanismes de redevabilité. Ils seraient intégrés aux plans d’amélioration des performances des entités concernées. À l’échelle du secteur, un plan directeur stratégique unifié couvrant la production, le transport et la distribution permettrait de mieux coordonner les investissements et les choix opérationnels.
La viabilité financière constitue un autre volet de ces recommandations. Le rapport insiste sur la nécessité d’assurer le recouvrement d’au moins 100 % des coûts d’exploitation et de renforcer la transparence financière, notamment par la publication d’états financiers audités. Il préconise aussi une meilleure discipline de trésorerie tout au long de la chaîne électrique, afin de préserver les capacités opérationnelles des entreprises publiques et de garantir les paiements aux producteurs indépendants.
Sécuriser l’approvisionnement
La Banque mondiale recommande ensuite d’agir sur le coût et la disponibilité de l’électricité. Elle propose d’augmenter et de diversifier la production nationale à partir de centrales à gaz et d’énergies renouvelables, conformément au plan directeur à moindre coût. La sélection des investissements devrait s’appuyer sur des procédures concurrentielles afin de favoriser les solutions les plus efficientes. La sécurisation de l’approvisionnement en gaz constitue un autre axe. Le rapport évoque la possibilité de développer de nouvelles sources à travers un gazoduc depuis le Nigeria et/ou une unité flottante de stockage et de regazéification, en coopération avec le Togo, le Ghana, la Côte d’Ivoire et le Nigeria.
En parallèle, le Bénin est invité à tirer davantage parti du marché régional de l’électricité en développant de nouvelles capacités d’interconnexion avec le Nigeria. Cette orientation doit permettre d’accéder à une énergie potentiellement moins coûteuse, tout en renforçant la résilience du système face aux perturbations des importations. L’élargissement de l’accès au service constitue également une priorité. Pour les ménages vulnérables, la Banque mondiale suggère d’assouplir l’exigence de conformité préalable des installations électriques intérieures. Elle propose plutôt une mise aux normes progressive, organisée au moment du raccordement au réseau.
Le rapport recommande en outre un mécanisme de préfinancement des frais de raccordement, y compris les installations électriques intérieures, pour au moins 200 000 ménages par an. L’octroi d’agréments à des entrepreneurs privés permettrait d’accélérer le contrôle de ces installations. Pour les entreprises et les ménages, la numérisation des demandes et du traitement des raccordements devrait s’accompagner de normes de service clairement définies et de délais de réponse publiés. Ces mesures visent à réduire les contraintes financières, administratives et techniques qui retardent encore l’accès à l’électricité.
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Ces orientations rejoignent les objectifs du Pacte national de l’énergie du Bénin, élaboré dans le cadre de l’initiative Mission 300. Celui-ci vise notamment un taux d’accès à l’électricité de 70 % à l’horizon 2030, ce qui suppose de raccorder environ 928 000 nouveaux ménages. L’accélération des branchements et l’amélioration de la qualité du service constituent ainsi deux dimensions complémentaires de l’effort d’électrification.
Un cadre à consolider pour attirer les capitaux privés
Le troisième axe des recommandations porte sur les conditions de participation des investisseurs privés. La Banque mondiale estime que les obstacles institutionnels, les lenteurs dans la préparation des transactions et les difficultés de bouclage financier freinent encore la concrétisation des projets dans le secteur. Elle préconise, à ce titre, de rendre opérationnelle une unité d’appui aux partenariats public-privé (PPP) et de mettre à sa disposition un catalogue actualisé de projets. Une fonction de conseil en matière de transactions devrait également être créée au sein du ministère de l’Énergie pour structurer et présenter les opportunités aux investisseurs. Des jalons contraignants, assortis de responsables désignés à chaque étape du cycle des PPP, compléteraient cette organisation.
L’institution recommande par ailleurs de soumettre obligatoirement à des appels d’offres les nouveaux investissements dans la production et le réseau dépassant un seuil à définir. Cette exigence vise à renforcer la transparence et la concurrence dans l’attribution des projets. Elle s’accompagne d’une proposition d’amélioration de la gestion et de la régularité des flux de trésorerie du secteur, afin de sécuriser les opérations de distribution, les paiements dus aux producteurs indépendants et la continuité de l’approvisionnement en combustible.
L’électrification rurale et hors réseau fait également l’objet de mesures spécifiques. La Banque mondiale préconise de cartographier les localités qui ne devraient pas être raccordées au réseau national à court terme, puis de soutenir le développement de mini-réseaux privés dans ces zones. Leur déploiement nécessiterait un cadre contractuel de long terme précisant les conditions tarifaires, les licences, les subventions liées aux résultats et les modalités d’intégration future au réseau national. Le Fonds pour l’électrification rurale et les énergies renouvelables (FERER) pourrait être repositionné comme un instrument de financement mixte et de garantie afin de réduire les risques supportés par les investisseurs.
L’ampleur des financements à mobiliser donne la mesure du défi. Selon les données du Pacte national de l’énergie reprises dans le rapport, les besoins d’investissement du secteur sur la période 2025-2030 sont évalués à 2,36 milliards d’euros, dont 938,39 millions d’euros attendus du secteur privé. Or, les investissements privés réalisés entre 2021 et 2024 n’ont atteint que 167,66 millions d’euros. L’écart entre ces réalisations et les financements privés attendus d’ici à 2030 souligne l’importance des réformes proposées pour améliorer l’attractivité du secteur. Au-delà de l’augmentation des capacités de production, l’enjeu porte désormais sur la qualité de la gestion, la solidité financière des opérateurs et la capacité à transformer les projets identifiés en investissements effectivement réalisés.
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