Diplomatie commerciale, La Marina BJ — À travers la mesure présidentielle fixant les attributions du nouveau Ministère du Tourisme et du Commerce extérieur, le président Romuald Wadagni impose une concertation préalable entre quatre départements ministériels. Une décision institutionnelle majeure qui vise à prémunir le Bénin contre les effets de la scission des portefeuilles commerciaux et à renforcer la cohérence de sa position dans les enceintes commerciales régionales et internationales.
La réorganisation gouvernementale actée le 24 mai 2026 ne s’est pas limitée à redistribuer les cartes ministérielles. En scindant l’ancien Ministère de l’Industrie et du Commerce en deux entités distinctes, d’un côté le Commerce intérieur confié à Shadiya Alimatou Assouman, de l’autre le Tourisme, le Commerce extérieur et l’Industrie attribués à Olushegun Adjadi Bakari, le président Romuald Wadagni a fait le choix de la spécialisation sectorielle. Cette séparation entre la régulation des marchés locaux et la conquête des marchés internationaux aurait pu, en théorie, exposer l’État à un risque de discordance entre les engagements pris à l’extérieur et les impératifs de régulation intérieure. Le décret numéro 2026-386 anticipe précisément ce risque en inscrivant un garde-fou juridique directement dans l’organisation du ministère d’Olushegun Bakari.
Une nouveauté dans l’architecture
L’article 15 du décret fixe le cadre du Comité interministériel des négociations commerciales. L’innovation tient moins à l’apparition d’une concertation institutionnelle, le Bénin disposant depuis 1999 d’une Commission interinstitutionnelle chargée du suivi et de la mise en application des accords de l’Organisation mondiale du commerce. Le texte franchit un pas supplémentaire en faisant de la réunion préalable entre quatre ministres clés une étape obligatoire avant toute négociation internationale. Ce nouvel organe réunit le ministre en charge du Commerce extérieur, qui en assure le pilotage, aux côtés du ministre en charge de l’Économie et des Finances, de la ministre en charge du Commerce intérieur et du ministre en charge des Affaires étrangères.
Le décret précise que ce comité doit se réunir préalablement à toute négociation commerciale internationale afin d’assurer la cohérence des positions du Bénin. Dans un contexte d’intégration régionale accélérée, porté notamment par la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf) ainsi que par les cadres commerciaux de la CEDEAO et de l’UEMOA, l’enjeu s’avère hautement stratégique. Le dispositif vise à éviter que les concessions tarifaires ou les engagements pris dans les enceintes commerciales internationales ne viennent fragiliser le tissu productif local ou contrarier les impératifs de régulation et de formalisation de l’économie intérieure portés par le ministère de Shadiya Assouman.
En scellant l’obligation de cette passerelle interministérielle, le régime Wadagni affiche sa volonté de piloter l’économie nationale comme une mécanique de précision. D’un côté, le ministère d’Olushegun Bakari agit en fer de lance pour attirer les investisseurs étrangers, faire rayonner la destination Bénin et positionner l’industrie béninoise sur les marchés exportateurs. De l’autre, le ministère de Shadiya Assouman sécurise les circuits de distribution nationaux, défend le pouvoir d’achat des consommateurs et s’attaque à la structuration du secteur informel. Le Comité interministériel devient ainsi le pont par lequel la diplomatie économique de haut niveau et la réalité des marchés de proximité devront s’accorder avant chaque grande échéance internationale — son efficacité réelle restant toutefois à mesurer à l’aune des premières négociations où il sera mobilisé.
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Reste désormais à observer comment ce cadre sera mobilisé lors des prochaines négociations et s’il parviendra à transformer l’obligation juridique de concertation en véritable outil de pilotage de la politique commerciale du Bénin.
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