Finances Publiques, La Marina BJ – Le dernier rapport financier du Fonds National des Retraites du Bénin (FNRB) dresse un bilan contrasté de l’exercice 2025. Si la rigueur budgétaire est au rendez-vous avec des recettes conformes aux prévisions, le fonds subit de plein fouet l’érosion de sa base de cotisants, marquée par plus de 1 500 départs à la retraite non encore compensés.
L’équilibre financier du système de retraite des agents de l’État demeure un défi complexe pour les autorités budgétaires béninoises. En dépit d’une exécution millimétrée des prévisions de l’année 2025, les comptes du FNRB affichent une réalité mathématique persistante : les cotisations sociales ne suffisent plus à couvrir le paiement des pensions. Ce déséquilibre souligne l’importance de stabiliser les réformes engagées depuis 2016, notamment le relèvement des taux de cotisation et l’affiliation des agents contractuels de l’État, afin de garantir les droits des futurs retraités.
Une efficacité de recouvrement freinée par l’érosion des effectifs
Sur le plan de la mobilisation des ressources, l’exercice 2025 s’est achevé sur une note de performance notable avec 59,00 milliards de FCFA de recettes propres collectées, soit un taux de réalisation de 99,7 %. Cependant, ces recettes ont connu un recul de 4,1 % par rapport à l’année précédente. Cette baisse s’explique par un facteur démographique critique identifié dans le rapport : au cours de l’année 2025, le fonds a enregistré le départ de 1 504 agents, dont 803 fonctionnaires et 701 contractuels de l’État. Ces départs massifs, qui n’ont pas encore été totalement compensés par de nouveaux recrutements de cotisants, réduisent mécaniquement l’assiette des retenues sur salaires.
Face à ces recettes déclinantes, les dépenses totales se sont élevées à 89,90 milliards de FCFA au cours de l’année 2025, portées essentiellement par le poids des pensions de vieillesse, d’invalidité et de survivants. Il en résulte un déficit budgétaire net de 30,89 milliards de FCFA pour la seule gestion 2025. Contrairement aux années passées, ce déficit n’est plus systématiquement comblé par une aide publique massive. Le rapport souligne d’ailleurs que la subvention d’équilibre de l’État est en baisse constante, passant de 38,86 milliards de FCFA en 2020 à 28,04 milliards de FCFA en 2024. Cette tendance traduit une volonté de l’État de réduire progressivement sa contribution, laissant ainsi une partie du déséquilibre financier sans couverture directe immédiate par le budget national.
Vers une refonte du système d’information
Pour pallier ces faiblesses structurelles et sécuriser les trajectoires financières, le FNRB mise sur une modernisation profonde de ses outils de gestion. L’année 2025 a marqué le lancement des travaux de conception d’un nouveau Système Intégré de Gestion des Ressources Humaines et de la Paie (SIGRHP) afin de remplacer les outils actuels devenus obsolètes. Cette transition numérique vise non seulement à améliorer la fiabilité de la base de données des cotisants, mais aussi à mieux anticiper les vagues de départs pour ajuster les politiques de recrutement.
Alors que le nombre de retraités en paiement dépasse désormais les 51 000 bénéficiaires, la consolidation de ce système d’information apparaît comme le levier indispensable pour maîtriser le déficit et assurer la pérennité du régime à l’horizon 2028.
Cet article s’inscrit dans une série de trois analyses dédiées au rapport financier 2025 du Fonds National des Retraites du Bénin (FNRB), publié par la Direction Générale du Budget en mars 2026. À suivre.
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