Développement à la base, La Marina BJ — Annoncée lors de la récente campagne présidentielle, la grande orientation sur la territorialisation de l’action publique entre dans sa phase de formalisation avec la présentation, ce mercredi 23 septembre 2026 à la Présidence de République, du cadre opérationnel des Pôles territoriaux. Entre découpage spatial en six grands sous-ensembles, socle d’intervention articulé autour de quatre composantes clés et dispositifs d’évaluation sur le terrain, le gouvernement précise la mécanique administrative et économique destinée à structurer le développement à la base pour les sept prochaines années.
Présenté par le Secrétaire général de la Présidence, Aristide Djidjoho, et le Ministre de la Décentralisation et de la Gouvernance locale, Janvier Yahouedehou, en présence du Chef de l’État SEM Romuald Wadagni et des représentants des institutions, le dispositif précise le mode d’action de la réforme territoriale. Dans le prolongement des réformes initiées depuis 2016, marquées par la séparation des fonctions politiques et administratives avec l’instauration des Secrétaires Exécutifs dans les communes, cette nouvelle étape formalise la coordination entre l’État et les 77 communes. L’objectif affiché est d’installer une gouvernance axée sur le résultat, de réduire l’extrême pauvreté et de soutenir l’activité des populations vulnérables, notamment les agriculteurs, éleveurs et pisciculteurs.
La cartographie
La nouvelle organisation redessine le territoire à travers six grands Pôles territoriaux, chacun appelé à développer une dynamique économique adaptée à ses spécificités. Selon le document d’orientation et de cadrage, le Pôle Nord-Ouest rassemble treize communes de la chaîne de l’Atacora et du Donga, à savoir Natitingou, Djougou, Bassila, Boukoumbé, Tanguiéta, Kouandé, Kérou, Cobly, Copargo, Matéri, Ouaké, Péhunco et Toucountouna. Le Pôle Nord-Est intègre quatorze communes du bassin septentrional que sont Parakou, Banikoara, Bembèrèkè, Gogounou, Kalalé, Kandi, Karimama, Malanville, N’Dali, Nikki, Péréré, Ségbana, Sinendé et Tchaourou.
Le Pôle Centre regroupe quinze communes du Zou et des Collines à savoir Abomey, Bohicon, Dassa-Zoumè, Savalou, Savè, Covè, Agbangnizoun, Bantè, Djidja, Glazoué, Ouèssè, Ouinhi, Za-Kpota, Zagnanado et Zogbodomey. Le Pôle Sud-Ouest concentre dix-huit communes réparties entre le Mono, le Couffo et l’Atlantique qui sont Lokossa, Allada, Aplahoué, Athiémé, Bopa, Comè, Djakotomey, Dogbo, Grand-Popo, Houéyogbé, Klouékanmè, Kpomassè, Lalo, Sô-Ava, Toffo, Tori-Bossito, Toviklin et Zè.
S’agissant du Pôle Sud-Est, il comprend douze communes de l’Ouémé et du Plateau notamment Pobè, Kétou, Sakété, Adja-Ouèrè, Adjarra, Adjohoun, Aguégués, Akpro-Missérété, Avrankou, Bonou, Dangbo et Ifangni. Enfin, le Pôle Grand-Nokoué réunit les cinq communes de la zone côtière que sont Cotonou, Abomey-Calavi, Porto-Novo, Ouidah et Sèmè-Kpodji.
Mode opératoire, résidence effective et conditions d’exécution
D’après le document présenté à ladite cérémonie, le modèle économique appliqué aux territoires s’adosse aux potentialités de chaque zone autour de quatre composantes obligatoires qu’est l’agriculture, l’industrie, le tourisme et l’innovation. Pour appuyer ces piliers, le gouvernement Wadagni prévoit de déployer dans tous les pôles un socle commun d’intervention de l’État. Ce socle comprend la mise à niveau des infrastructures physiques et digitales (internet, transport, énergie, cadre de vie, accès aux services essentiels), le développement d’un capital humain formé et adapté aux besoins des entreprises, la promotion du tissu d’entreprises locales (PME, artisans) ainsi que des mesures incitatives pour stimuler l’investissement privé.
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Pour piloter ce dispositif, chaque zone sera placée sous la responsabilité d’un Délégué général. Une exigence de résidence effective au sein du pôle leur est prescrite afin d’assurer un suivi rapproché des réalités locales et de contribuer au renforcement de la sécurité en traitant les vulnérabilités territoriales. La réussite globale de la réforme est adossée à la réunion simultanée de quatre conditions : un cadre institutionnel clair clarifiant les rôles selon le principe de subsidiarité, des capacités d’action renforcées (coordination État-pôles-communes, association du secteur privé, des universités et de la société civile), une coopération basée sur des engagements contractualisés et des financements sécurisés, ainsi qu’une ingénierie territoriale axée sur la planification et le suivi stratégique.
Au-delà des structures, le président Romuald Wadagni insiste sur le changement des comportements administratifs et civiques. Le Chef de l’État a invité les maires et préfets à instaurer une forme de « tolérance zéro » face à l’insalubrité et au non-respect des règles de vie collective, tout en appelant à privilégier l’exemplarité et la pédagogie déclarant qu’il « faut de la pédagogie, pas de violence, faut pas brutaliser les gens, vous devez donner l’exemple ». Un premier bilan d’évaluation est prévu au terme de la première année pour apprécier les résultats enregistrés par chaque Délégué général dans son pôle.
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